山东省人民政府办公厅
关于印发山东省“十四五”社会信用系统
建设妄想的通知
鲁政办字〔2021〕68号
各市人民政府，各县（市、区）人民政府，省政府各部分、各直属机构，各大企业，各高等院校：
《山东省“十四五”社会信用系统建设妄想》已经省政府赞成，现印发给你们，请认真贯彻实验。
山东省人民政府办公厅
2021年7月9日
（此件果真宣布）
山东省“十四五”社会信用系统建设妄想
为增强全省“十四五”时期社会信用系统建设，推进治理系统和治理能力现代化，深化“放管服”刷新，营造优良信用情形，提升社会诚信水平，推动经济高质量生长和社会文明协调前进，制订本妄想。
一、总体要求
。ㄒ唬┲傅纪纺。
坚持以习近平新时代中国特色社会主义头脑为指导，周全贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚定不移贯彻新生长理念，牢牢掌握“走在前线、周全开创”，夯实完善社会信用规则制度系统、信用信息平台一体化建设两大基础支持，着力聚焦信用惠民便企效劳、诚信法治社会情形优化两大重点偏向，深入推进政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设，周全构建规范高效、共享共用的社会信用系统，全力打造“诚信山东”品牌，为新时代现代化强省建设提供有力包管。
。ǘ）基来源则。
1.法治引领，规范生长。健全完善社会信用规则政策系统，强化对信用信息收罗、归集、共享、披露、守信激励和失约惩戒等全历程的监视制约，流通异议处置惩罚和信用修复渠道，维护信用主体正当权益。依法开展信用效劳市场执法检查，维护优异市场秩序，规范和支持信用效劳行业康健有序生长。
2.政府推动，社会共建。充分验展政府在社会信用系统建设中的组织、指导、推动和树模作用，制订实验生长妄想，健全审核评价系统，增进信用信息共享，培育和羁系信用效劳市场，调动社会实力普遍加入，形玉成社会共建共治共享新名堂。
3.立异机制，拓展应用。施展信用信息惠民便企作用，周全拓展信用在政务效劳、市场生意、行业治理、人才聘用、融资信贷、社会公益等运动中的应用场景。以信用允许为主线，将信用核查和团结赏罚嵌入全生命周期羁系的各领域、各环节，构建新型差别化羁系机制。
4.树模发动，整体推进。增强与国家信用信息共享平台和重点生长区域、先进省份信用信息平台对接，开展区域信用系统建设立异树模。推动国家社会信用系统建设树模都会一连扩围，省级社会信用系统建设典范都会提质增效。统筹各行业领域社会信用系统建设，打造一批行业信用系统建设典范标杆。
。ㄈ┳芴迥康。到2025年，建成数据周全笼罩、应用一连增强、羁系有力有用的社会信用系统，确保走在天下前线。
在数据归集共享方面，完成公共信用信息平台和信用网站省市县一体化，实现越发规范、高效、清静的数据收罗、归集和共享，信用大数据量质齐升。到2022年底，省公共信用信息平台归集共享信用数据总量突破40亿条；到2025年底，力争突破60亿条。
在信用应用方面，实现更有深度的数据挖掘，信用信息成为跨部分、跨领域、跨地区有序共享的数据资源。省公共信用信息平台周全嵌入省、市、县三级政务效劳大厅，到2025年底，省公共信用信息平台信用核查、团结赏罚系统的年均盘问量，突破2000万人次。
在信用效劳市场羁系方面，通过“双随机、一果真”部分团结羁系系统，依法有序开展信用效劳市场执法检查，信用效劳机构虚伪宣传、允许评价、恶意评级、泄露神秘和隐私等违法行为获得有用阻止。行业协会自律作用进一步施展，信用效劳市场公信力显著增强。到2022年底，建设健全省、市、县三级信用效劳市场执法检查系统，依托生长刷新部分，启动实验执法检查。
二、重点使命
。ㄒ唬┙∪嬖虮曜枷低，提升法治化规范化水平。增强全省社会信用系统建设的总体设计，强力组织推进实验，使我省社会信用系统建设周全进入法治化轨道，大幅提升信用治理科学性、规范性、精准性。
周全落实《山东省社会信用条例》。纠正和杜绝信用信息滥用与信用惩戒泛化。研究制订条例相关行政处分自由裁量基准，明确处分工具、处分行为、处分依据的详细标准及处分裁量标准。进一步强化条例的学习和宣传。
健全完善行业领域信用治理制度。在公共信用信息开放与共享、信用分级分类评价与治理、全周期差别化新型羁系、信用应用场景、失约预警、信用修复、信用信息清静与信用主体权益；ぁ⒄务诚信、小我私家诚信、行业信用建设、信用效劳市场培育与规范等方面，研究制订信用建设实验细则与计划。规范行业信用治理制度，进一步完善失约约束制度，确保全省信用系统建设治理制度严谨统一，规范有序，切实构建诚信建设长效机制，提高社会信用系统建想法治化、规范化水平。
建设健全社会信用标准系统。将标准化融入“诚信山东”建设各个领域，施展标准化在信用信息归集、共享、应用、治理中的规范性和指导性作用，建设山东省社会信用系统建设标准化系统，推动信用信息在各个领域的规范共享和深度应用，增进信用信息跨部分、跨领域、跨地区互联互通。推动建设社会信用标准化手艺委员会，为社会信用标准系统建设和标准宣布实验提供支持。
。ǘ）强化归集共享效劳，施展信用信息平台效能。充分验展公共信用信息平台支持信用应用效劳的能力和作用，构建全省同标准、多层级、全笼罩的一体化信用信息归集、数据治理、应用效劳和营业治理系统，实现信用信息深度共享。
周全增强平台基础能力建设。有序分期实验省公共信用信息平台建设项目，将数字化、智能化、网络化应用于平台建设中，实现公共信用信息平台功效齐全适用、信用网站气概及标识统一和基础栏目统一。一直刷新数据处置惩罚架构和手艺，支持多级、多源屎厕处置惩罚，多维度对信用平台、信用网站举行优化升级，进一步提升信用平台、信用网站效劳支持能力和效劳效率。加速推进信用信息应用交互系统建设，实现省、市、县级信用信息平台高效互联互通和共享共用。推动实现省公共信用信息平台与省政务信息资源共享交流平台、国家企业信用信息公示系统（山东）、“双随机、一果真”系统、“互联网+羁系”系统等信息共享和交流，一直提升信用信息数据交流效率和质量。
优化提升平台信用信息归集功效。各级公共信用信息提供单位要凭证公共信用信息数据清单，实时、客观、完整收罗本行业、本事域的公共信用信息，并通过政务信息资源共享交流平台向公共信用信息平台报送。组织实验信用信息质量提升工程，开展全省信用信息数据质量治理行动，以行政允许、行政处分等“双公示”信息为重点，周全落实国家组织开展的“双公示”监测评估要求，增强信用信息归集公示的实时性、准确性和周全性。打造全生命周期信用主体数据链，强化对重复、无效和垃圾数据的识别判断和缺失数据的关联补正。构建省级智能化数据质量管控系统，一直提升数据过滤、去重、合并、分类、入库能力，为社会公众提供越发准确的信用信息效劳。
建设一体化信用信息共享交流枢纽。使用大数据、云盘算、区块链等手艺，一直富厚立异信息归集、共享和交流方法，实现横向与部分（单位）的无缝对接、纵向与市县两级的智能联通。自动对接国家信用信息共享平台一体化建设，增强与国家信用信息共享平台、重点区域、其他省份信用信息互联互通、协同共享，建设区域信用联念头制，实现信用信息在天下更大规模内共享应用，提升信用效劳水平，有用支持信用团结赏罚和事中事后协同羁系。探索开展公共信用信息平台与信用效劳机构、行业协谈判会等单位相助，归集共享市场信用信息，提供信用主体越发富厚、周全的信用信息。
充分验展省公共信用信息平台效劳效能Ｆ鹁⒖剐庞门涛示沸Ю妥ㄏ钚卸，落实信用主体自身社会信用信息免费盘问制度，为全省提供高质量的信用盘问效劳。建设全省统一的信用盘问效劳标准，提升优化信用信息平台一体化效劳能级。
。ㄈ┩怀鲂卫，完善信用团结赏罚机制。依法依规强化信用激励和约束步伐，加速形成政府部分协同联动、行业组织自律治理、信用效劳机构起劲加入、社会舆论普遍监视的配合治理名堂，营造优异的诚信情形。
一直完善信用团结赏罚机制。建设健全重点行业领域“红黑名单”治理步伐，依法依规严酷规范“红黑名单”认定、宣布、赏罚、修复和退出，避免“红黑名单”认定泛化。完善跨部分、跨领域、跨地区的团结赏罚机制，一直强化实验守信激励、失约惩戒的相关步伐。制订出台行政审批守信腾博手机官网通道清单、失约限制清单，让守信者充分享受诚信“盈利”、让失约者“随处受限”。加速构建重点行业领域信用治理长效机制，推动种种失约主体自动开展失约整改，举行信用修复，退出团结惩戒工签字单。探索建设失约行为有奖举报制度，切实落实对举报人的奖励，；ぞ俦ㄈ说恼比ㄒ。完善社会舆论监视机制，推动全社会普遍加入，勉励社会实力普遍加入信用团结赏罚。
深入开展重点领域失约问题专项治理。充分验展行政、司法、金融、社会等领域的综合羁系效能，建设联动响应和失约约束机制，在重点领域对违法失约主体依法予以限制Ｆ鹁⒐菇ㄒ惶寤乐纬ばЩ，强化团结治理步伐，一连加大对重点领域失约问题治理力度。深入开展净化重点领域失约问题专项治理行动，着力对电信网络诈骗、国家考试作弊、骗取社会包管、法院讯断不执行等失约问题举行专项治理，周全打造不敢失约、不可失约、不肯失约的诚信社会情形。协同开展重点领域严重失约名单认定、核查、治理、惩戒等事情，实时归集典范案例，增强团结治理效果。
依法依规强化失约团结惩戒。加速推进省、市、县三级信用核查和团结赏罚系统推广应用，在2025年底前实现在全省政务效劳领域全笼罩、全应用。提高部分之间团结惩戒的协同性，实现数据周全实时共享。研究探索对严重失约主体协同羁系和团结惩戒新途径，重点增强对食物药品、生态情形、工程质量、养老托幼助残、文化旅游、金融等重点领域的失约行为羁系。建设健全失约团结惩戒反响机制，针对“黑名单”惩戒步伐举行评估反响。对严重失约主体，依法依规增强行政性、市场性、行业性和社会性团结协同约束与惩戒。建设完善小我私家信用纪录数据库，加速推动团结惩戒步伐落实到人。
。ㄋ模┩贫庞闷毡橛τ，构建信用新型羁系系统。立异信用监治理念、羁系制度和羁系方法，深化制度立异，加速构建差别化羁系新模式。施展信用信息的社会基础性作用，推进信用应用立异及应用场景拓展，形玉成社会知信、守信、用信的新名堂。
周全构建以信用为基础的新型羁系机制。支持行业主管部分体例市场准入诚信践诺读本，提升市场主体诚信意识。加大信用报告推广应用力度，支持行业主管部分体例信用报告应用事项清单，一直拓展信用报告应用规模和领域。加速建设信用信息盘问使用机制，到2025年底各级政务效劳大厅、各级政府及其部分在行政治理和公共效劳事项中实现周全盘问使用信用信息。起劲推动公共信用信息报告与周边省市、京津冀、长三角、珠三角等地区互认。规范开展公共信用综合评价，综合运用公共信用综合评价效果，勉励开展越发精准的行业信用评价。支持开展重点行业领域信用羁系树模工程，增强互联网金融、电子商务等重点特殊行业信用羁系。推动制订行政处分信用信息分级分类规范，探索建设行业信用评价标准，实现凭证信用品级实验差别化羁系、重点羁系、精准羁系、高效协同羁系效劳。充分验展“互联网+”、大数据的作用，建设危害预判预警机制，增强对信用羁系的支持作用。勉励指导行业组织和信用效劳机构举行协同羁系，形玉成社会加入羁系新时势。
鼎力大举推广应用信用允许制度。推行审批替换、自动果真、行业自律、信用修复、证实事项见告、政务效劳允许等“六型”信用允许制。落实市场主体自主权和主体责任，将书面允许的履约情形记入信用纪录，作为事中、事后羁系的主要依据。建设违反允许惩戒机制，对虚伪允许、违规允许的市场主体依法依规举行处置惩罚，并将信息归集至省公共信用信息平台，通过“信用中国（山东）”网站举行集中曝光。探索开展市场准入允许，勉励市场主体在进入市场前自动向社会作出信用允许。施展行业协会的自律作用，推动各级行业协会和会员企业作出守信允许，自动接受行业和社会监视。
加速拓展信用信息应用新场景。推进多元化信用信息应用，鼎力大举提升“信易+”惠民便企效劳能力和水平。深化以信用核查为特色的“信用+审批”效劳，提升审批效劳效能。勉励各都会依托天下中小企业融资综合信用效劳平台开展“信易贷”事情，支持有条件的地区设立中小微企业信用贷款危害缓释基金或危害赔偿金，提高信用贷款的可获得性。制订出台激励步伐，加大“信易贷”模式的推广力度，勉励全省金融机构入驻平台，立异开发“信易贷”产品和效劳。推动信用优异的中小企业登录平台，宣布融资需求，缓解中小微企业融资难、融资贵问题。针对重点民生领域，勉励各地立异推出具有地区特色的“信易+”应用场景，起劲拓展“信易行”“信易医”“信易游”“信易阅”等多场景应用。着力推进信用在家政养老、食物清静、医疗保健等民生领域的普遍应用，鼎力大举推广“信用+互联网+民生”应用效劳模式，实现信用信息应用立异与效劳企业和社会公众的有用对接。
试点开展“信用+社会治理”Ｆ鹁⑻剿魃缁嵝庞孟低辰ㄉ韬蜕缁嶂卫碛谢沤岱椒，勉励各地在农村、社区、学？剐庞孟低辰ㄉ，研究建设以信用为基础的新型下层治理机制，施展信用系统建设在化解社会矛盾，改善下层社会治理中的作用。
。ㄎ澹┕娣渡ば庞眯Ю，起劲培育信用效劳市场。培育和生长种种信用效劳机构，勉励信用效劳机构立异开发信用产品，知足全社会多样化、专业化的信用效劳需求，增强信用效劳机构自身信用建设和行业自律，规范和支持信用效劳行业康健有序生长。
增强对信用效劳机构及其从业职员羁系。强化信用效劳机构监视治理，完善信用效劳机构准入退出、监视检查、执法羁系等机制，有用规范信用效劳行业从业行为。建设信用效劳机构信用允许制度，推动信用效劳机构增强内部危害控制和质量治理制度建设。加大对信用效劳机构违反执法划定、危害数据清静、侵占小我私家权益和隐私行为的羁系力度，净化信用效劳市场。增强对信用效劳行业从业职员治理，开展手艺培训，提高职业素养，打造优异信用治理人才步队。健全信用效劳机构及其从业职员信用纪录机制，增进信用效劳机构规范有序生长。施展信用效劳行业协会作用，增强行业自律治理，维护市场秩序。
起劲培育信用效劳市场。支持信用效劳机构为社会提供信用产品与效劳，培育从事信用担保、信用治理、信用咨询、信用危害控制及评级评价等相关运动的信用效劳机构。加大对信用效劳机构的信息效劳，消除信息壁垒，为信用效劳机构获守信用信息提供便当，勉励信用效劳机构一直拓展营业规模，开发信用信息应用新领域和新场景，建设依法谋划、专业高质的信用效劳机构，逐步形成合理的市场结构。探索建设“政府+信用效劳机构”的信用建设相助机制，勉励各级各部分引入切合条件的信用效劳机构加入大数据剖析、危害监测预警、分级分类羁系、信用惠民便企应用、信用修复培训等协同羁系和信用效劳。
开展企业信用治理典范选树。制订企业信用治理典范选树步伐，引入信用治理步伐，提高企业谋划治理水平。勉励优选信用效劳机构开展企业信用治理咨询效劳，施展信用效劳机构在企业信用治理典范选树中的作用。对信用治理典范企业建设动态治理机制，通过跟踪评估和复核，一连提升企业信用治理质效。
。┰銮空务诚信建设，进一步提升政府公信力。充分验展政府在社会信用系统建设中的楷模导向和树模引领作用，坚持依法行政、政务果真、恪守允许，一直提升政府诚信行政水平，树立政府果真、公正、诚信的优异形象，增强政府公信力。
一连做好行政允许和行政处分信息“双公示”事情。周全落实政务信息公示制度，从行政允许、行政处分信息“双公示”扩展到行政强制、行政确认、行政征收、行政给付、行政裁决、行政赔偿、行政奖励、行政监视检查信息等“十公示”，提升政务信息果真公示的广度和深度。
健全政府守信践诺机制。将守信践诺情形纳入政务信用纪录，推动各级各部分树立诚信意识和提高诚信水平。一连开展失约政府机构整理整治专项行动，聚焦“新官不睬旧账”等突出问题，接纳有力步伐，彻底整理存量，严防爆发增量，对失约政府机构“零容忍”。
建设遵法守信公务员步队。增强公务员诚信教育，将诚信系统建设纳入各级党校（行政学院）主体班次教学内容，纳入公务员培训和向导干部学习课程，提升公务员和向导干部诚信履职意识和能力。依托省公共信用信息平台，建玉成省政府机关和公务员信用信息归集应用治理系统。建设公务员诚信档案制度，依法依规将公务员有关信用信息纳入档案。
。ㄆ撸┩平∥宜郊页闲沤ㄉ，建设全民配合加入机制。以培育和践行社会主义焦点价值观为基础，周全增强小我私家诚信系统建设，弘扬诚信古板美德，增强社会成员诚信意识，让诚信成为全社会配合的价值追求和行为准则。
建设健全小我私家信用纪录。推动住民身份证挂号指纹信息事情，实现公民统一社会信用代码全笼罩。落实实名挂号制度，为准确收罗小我私家信用纪录涤讪基础。以公务员、企业法定代表人、现实控制人及相关责任人、状师、西席、医师、执业药师、评估师、税务师、建设类执业师、注册消防工程师、会计审计职员、房地产中介从业职员、认证职员、金融从业职员、导游等重点职业人群，以食物药品、清静生产、消防清静、交通清静、情形；ぁ⑸锴寰病⒉分柿俊⑺笆战赡伞⒁搅莆郎⒗投堋⒆》堪芎凸こ探ㄉ琛⒔鹑谛Ю汀⒅恫ā⑺痉ㄋ咚稀⒌缱由涛瘛⒆栽感Ю偷戎氐懔煊蛭黄瓶，逐步实现全笼罩，凭证小我私家公共信用信息数据目录，周全、准确、实时收罗相关的小我私家公共信用信息，统一归集至省公共信用信息平台，形成完整的小我私家信用档案。
起劲稳妥开展小我私家信用信息应用。稳重掌握小我私家信用信息的公示和应用，除执律例则有明确划定外，涉及小我私家的信用信息原则上不公示，切实做好小我私家隐私；ず托∥宜郊倚畔⑶寰脖；。严酷规范小我私家信用分评级事情，不可将小我私家信用分用于失约团结惩戒，不可限制享受基本公共效劳。
。ò耍┩晟菩庞眯畔㈩肯，；ば庞弥魈逭比ㄒ。健全信用主体权益；せ，制订出台山东省信用主体权益；な笛榧苹，建设常态化巡查检查机制，重点对虚构、改动、违规删除信用信息、违法越权盘问使用信用信息等侵权行为举行查处。关于情节卑劣或造成严重危害效果的，依法依规严肃查处，切实包管信用主体正当权益。
增强信用信息全历程羁系。建设笼罩收罗、归集、共享、披露、应用等各环节的全流程信用数据羁系机制，出台切合国家信息系统清静品级；と兑蟮男庞檬葜卫砉娣，明确各岗位数据治理职责、权限和报批程序。关于超期披露信用信息、违规果真不应果真的信用信息、越权提供信用信息等损害信用主体正当权益的情形，实时自查自纠，限期整改到位。社会信用系统建设主管部分认真组织开展损害信用主体正当权益专项整治，对有关部分和单位信用信息治理情形实验检查，确保信用信息依法可控、可核、可溯。
完善信用信息异议纠错机制。规范信用信息异议处置惩罚标准、流程，依托省公共信用信息平台，对核实有误的信用信息，实时更正或删除，实现异议处置惩罚效果在各级平台网站同步更新一致。组织开展“万人万企扫码查信用运动”，勉励信用主体关注核实自身信用信息，支持利益相关方对信用信息核查纠错，施展社会实力监视制约作用。
健全高效便捷信用修复效劳机制。凭证国家统一安排，高效开展行政处分信息在线信用修复，完善协同联动、一网通办机制。信用修复效果实时共享至公共信用信息平台，经修复的信用信息实时从公示或盘问页面删除，转为档案生涯，不再作为失约惩戒的依据。勉励各地立异开展稍微失约行为信用修复，将加入社会公益运动、自愿效劳等行为作为参考因素，指导失约主体自我纠错，自动自新。
强化信用信息清静包管机制。完善信用信息手艺包管和清静治理制度，建设信用信息清静应急处置惩罚机制。构建笼罩公民小我私家隐私；ぁ⑵笠瞪桃瞪衩乇；ぁ⒄府信息清静；さ男庞眯畔⑶寰仓卫碇贫瓤蚣。围绕信用数据的天生、传输、使用、存储、共享、销毁等数据清静生命周期，综合接纳身份认证、会见控制手艺、加密手艺、脱敏手艺等手段，维护信用主体信息和隐私清静。探索运用区块链等具有高防改动特点的先进手艺，提高信用信息平台清静防护能力。
。ň牛┒αΥ缶俸胙锍闲盼幕，打响“诚信山东”品牌。加大诚信教育和宣传事情力度，接纳正面宣传与舆论监视相团结的方法，打造不敢失约、不可失约、不肯失约的社会情形，为全省经济社会生长提供品德支持和信用包管。
传承齐鲁文化诚信美德。挖掘齐鲁文化富厚内在，解构诚信精神内核，讲好“诚信山东”历史故事，剖析儒家文化讲仁爱、重民本、守诚信、崇正义、尚和合、求大同的市价钱值，鼎力大举弘扬以诚待人、讲信修睦的头脑，率先形成向上向善、诚信相助的社会民俗，打造品德高地、礼仪之邦、诚信社会。
选树新时代诚信规范。团结精神文明建设、品德模范评选等运动,多渠道树立现代诚信典范，弘扬忠实守信时代新风。支持各地鼎力大举掘客、宣传诚信人物、诚信企业、诚信群体，开展诚信一条街、诚信企业、诚信市场、诚信商户等建设运动，树立社会诚信模范。施展国家级社会信用系统建设树模都会典范刊行动用，培育省级社会信用系统建设典范都会，支持更多都会争创国家级社会信用系统建设树模都会。
普遍开展诚信宣布道育运动。围绕诚信主题设计公益广告，在各级媒体和种种公共场合、公共交通工具普遍展示，弘扬诚信文化和左券精神，形成讲忠实、重信用、守规则的优异气氛。通过各级信用门户网站、“红黑名单”宣布会等渠道，果真公示诚信典范人物和单位，依法曝光严重失约案件、严重失约主体“黑名单”，鼎力大举营造褒扬诚信、惩戒失约的社会情形。
三、包管步伐
。ㄒ唬┰銮孔橹虻。省社会信用系统建设向导小组按期研究全省社会信用系统建设事情，协调解决社会信用系统建设中的重大问题，统筹推进全省社会信用系统高质量生长。各级各部分要扎实推进外地本行业信用系统建设，健全配套政策，确保社会信用系统建设事情有机构、有职员认真。
。ǘ）加大政策支持。各市要将社会信用系统建设纳入国民经济和社会生长妄想，加大对信用优异市场主体支持力度，细化守信团结激励、失约团结惩戒步伐。包管信用系统建设事情经费和公共信用信息平台建设资金需求。探索建设社会信用系统建设容新容错机制，勉励各级各部分立异开展社会信用系统建设事情。
。ㄈ┣炕降悸涫。省社会信用系统建设向导小组办公室要做好全省社会信用系统建设重点事情使命和步伐细化剖析、协调效劳，建设事情台账，按期调理推进。健全转达、约谈、督导机制，确保步伐实时到位，使命按期完成。高度重视国家组织开展的都会信用监测、“双公示”监测评估、“黑名单”及失约政府机构整治等事情，实验专项督导，提升事情质效，确保社会信用系统建设事情一连走在天下前线。
抄送：省委各部分，省人大常委会办公厅，省政协办公厅，省监委，省法院，省审查院。各民主党派省委，省工商联。
山东省人民政府办公厅2021年7月12日印发
